2017年中央一號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。筆者針對(duì)農(nóng)墾推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的短板，結(jié)合安徽農(nóng)墾實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)建議。
一、要深刻理解推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和要義，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面的結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入，保障供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變”。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系。要在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，注重質(zhì)量和效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)工增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義在于：一是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)著力點(diǎn)，激活資源要素潛力，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；二是通過(guò)把握市場(chǎng)導(dǎo)向這個(gè)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是通過(guò)把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)根本著眼點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、效益強(qiáng)農(nóng)；四是通過(guò)把握促進(jìn)綠色發(fā)展這個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性在于：一是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)墾發(fā)展動(dòng)能不足開(kāi)始顯現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)墾現(xiàn)有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；二是隨著市場(chǎng)需求的變化、農(nóng)墾的農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)中高端消費(fèi)需要，大路貨多、質(zhì)量不高、品牌不響，需要加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)；三是隨著農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)低迷的變化，農(nóng)墾必須調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
上述這些情況的變化，矛盾的主要方面在于供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。因此，農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，要保持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須從供給側(cè)入手，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)墾的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
二、要進(jìn)一步明確農(nóng)墾農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
農(nóng)墾要聚焦質(zhì)量和效益，加快向中高端轉(zhuǎn)變。要充分利用農(nóng)墾獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，大力優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將資源配置到價(jià)值鏈高端，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀品種，積極開(kāi)拓高端消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。要大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，抓好安徽農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實(shí)施方案的落實(shí)，打造農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新媒體、展銷等多種途徑，加大農(nóng)墾產(chǎn)品宣傳推介力度，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
（二）優(yōu)化農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)
經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)在很大程度上會(huì)影響農(nóng)墾的供給結(jié)構(gòu)。要鼓勵(lì)各農(nóng)場(chǎng)在穩(wěn)定“兩田制”和墾區(qū)社保繳費(fèi)政策不變的前提下，積極探討場(chǎng)內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，入股、服務(wù)帶動(dòng)等創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)水平。
（三）優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
安徽沿淮農(nóng)場(chǎng)要在穩(wěn)定糧食種植面積的同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大旱改水規(guī)模，因地制宜，提升水稻種植面積，減少大豆種植面積。沿江農(nóng)場(chǎng)要提升小麥單產(chǎn)，提高畝均效益。茶區(qū)要進(jìn)一步提升茶葉種植效益，進(jìn)一步擴(kuò)大無(wú)性系良種茶園面積，提高名優(yōu)茶比例，不斷推進(jìn)茶葉綠色增長(zhǎng)模式的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，建設(shè)農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)水果和蔬菜生產(chǎn)基地，并配套開(kāi)展水肥一體化和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點(diǎn)示范；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)茶園和林地養(yǎng)雞，開(kāi)展稻田養(yǎng)蝦養(yǎng)殖試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
農(nóng)墾要高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，努力做強(qiáng)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）要加快發(fā)展農(nóng)墾新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是以信息技術(shù)革命引發(fā)新的發(fā)展模式，打開(kāi)了發(fā)展新空間。
農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，既降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，又有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難買難問(wèn)題。農(nóng)墾也必須積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)墾大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，更好指引農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們需求的變化，農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)已與鄉(xiāng)村旅游深度融合起來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)墾觀光休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。皖南茶區(qū)有些農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)觀光帶已初具雛形，應(yīng)積極申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園項(xiàng)目，積極搞好配套設(shè)施建設(shè)，形成接待能力，努力適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)效益。
三、要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫任務(wù)，抓住機(jī)遇乘勝前進(jìn)，農(nóng)業(yè)就能完成驚險(xiǎn)一跳、更上一層樓，就能實(shí)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提升，從而進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央交給農(nóng)墾的歷史使命，農(nóng)墾更要搞好供給側(cè)改革，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2017年中央一號(hào)文件提出了要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”三個(gè)載體。農(nóng)業(yè)部貫徹中央要求，提出要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”的任務(wù)，要重點(diǎn)抓好“五區(qū)一園四平臺(tái)”建設(shè)。
“五區(qū)”就是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)?！耙粓@”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“四平臺(tái)”就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)。
“五區(qū)一園四平臺(tái)”是農(nóng)業(yè)部抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手，也是關(guān)鍵點(diǎn)、興奮點(diǎn)。
農(nóng)墾是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主力軍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板田。因此，農(nóng)墾要深入貫徹2017年中央一號(hào)文件精神和農(nóng)業(yè)部建設(shè)“五區(qū)一園四平臺(tái)”的部署，努力推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)墾系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。今年農(nóng)業(yè)部將啟動(dòng)這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)“十三五”期間建成300個(gè)現(xiàn)代國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。安徽農(nóng)墾要爭(zhēng)取“十三五”期建設(shè)1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要抓緊時(shí)間制訂規(guī)劃，積極向國(guó)家申報(bào)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出來(lái)的，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是帶動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策的重要平臺(tái)。要通過(guò)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成裝備的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體。2017年中央一號(hào)文件明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的總體指導(dǎo)思想和建設(shè)措施的“三個(gè)突出”。農(nóng)墾系統(tǒng)要根據(jù)中央一號(hào)文件要求和農(nóng)業(yè)部部署，切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)放在推進(jìn)供給側(cè)改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，努力抓好這項(xiàng)工作。
四、補(bǔ)齊短板，打造農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能
（一）要充分重視安徽農(nóng)墾在推進(jìn)供給側(cè)改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面存在的短板
安徽農(nóng)墾目前還存在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善、不優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系尚未完全建設(shè)起來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不完善，市場(chǎng)營(yíng)銷手段落后等短板，必須給予高度重視，采取得力措施，逐步加以補(bǔ)齊。安徽農(nóng)墾當(dāng)前最突出的短板主要有兩個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制亟待改革和完善。主要表現(xiàn)在企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，什么事都要層層報(bào)批、走程序，企業(yè)還沒(méi)有完全成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占絕對(duì)控制地位，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)酬也是一年一定，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)墾的各項(xiàng)工作中仍是按政府行政體制一套來(lái)運(yùn)行，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。
二是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷和現(xiàn)代融資手段上。農(nóng)墾企業(yè)的產(chǎn)品營(yíng)銷仍是過(guò)去的老套路，門店坐商等客上門與互聯(lián)網(wǎng)+、線上線下?tīng)I(yíng)銷融合方式差距過(guò)大，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓不夠，例如茶葉銷售僅在中東市場(chǎng)，進(jìn)不了歐美市場(chǎng)，產(chǎn)品價(jià)格低，銷售利潤(rùn)少，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的條件和手段。
農(nóng)墾的籌資方式也還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。報(bào)項(xiàng)目要走程序，風(fēng)險(xiǎn)投資、PPP模式也沒(méi)有很好應(yīng)用，全系統(tǒng)尚未有一家上市公司。
這兩個(gè)方面的短板，必須在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中補(bǔ)齊。
（二）要全力打造農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
2017年中央一號(hào)文件對(duì)加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作了一系列安排，包括優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)全面抓好貫徹落實(shí)。
針對(duì)安徽農(nóng)墾的實(shí)際，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，應(yīng)從以下幾個(gè)方面花大力氣：
一是要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。包括龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、創(chuàng)客和新型職業(yè)農(nóng)民，解決目前經(jīng)營(yíng)主體年齡老化、知識(shí)退化的問(wèn)題。
二是培育和引進(jìn)各種新的生產(chǎn)要素。包括引進(jìn)新型信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、“創(chuàng)客計(jì)劃”，引進(jìn)各類發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才。要適應(yīng)發(fā)展需要，采取多種融資形式，解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
三是要培育新市場(chǎng)?，F(xiàn)在的市場(chǎng)消費(fèi)已由傳統(tǒng)的“吃、穿、住、行、用”五個(gè)字，升級(jí)為“學(xué)、樂(lè)、康、安、美”五個(gè)字，農(nóng)墾要針對(duì)消費(fèi)升級(jí)打造新市場(chǎng)和目標(biāo)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
四是要培育新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾要適應(yīng)需求變化，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是創(chuàng)新農(nóng)墾體制機(jī)制。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)墾生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)動(dòng)能，打造發(fā)展新動(dòng)能。要推進(jìn)國(guó)企改革，進(jìn)一步完善墾區(qū)集團(tuán)化體制、推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)墾真正成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
（作者系安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)）
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