農墾與農村集體經(jīng)濟、農戶家庭經(jīng)濟、農民合作經(jīng)濟等共同構成中國特色農業(yè)經(jīng)濟體系。農墾是國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農墾農業(yè)生產力比較先進，在現(xiàn)代農業(yè)建設中具有獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展農墾經(jīng)濟，對于帶動農業(yè)農村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。
對河南省而言，國有農場在轉變農業(yè)發(fā)展方式先行區(qū)、新型現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)、農業(yè)“走出去”的排頭兵方面發(fā)揮著示范引領作用。在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的歷史時期，如何加快建設農墾新型現(xiàn)代農場，進一步發(fā)揮國有農場的示范引領作用，迫切需要更加深入地探討和研究。
一、建設新型現(xiàn)代農場示范引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大
（一）深化農墾改革，完善體制機制，增強發(fā)展活力和內生動力的需要
“依靠創(chuàng)新驅動，加快轉變發(fā)展方式，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干引領作用，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐?！薄笆痉稁尤‖F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，建設成為全省轉變農業(yè)發(fā)展方式的先行區(qū)、新型現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)、農業(yè)‘走出去’的排頭兵?！边@是中央和河南省委省政府對農墾改革發(fā)展的明確要求。當前正值全省全面深化農墾改革發(fā)展的關鍵時期，建設新型現(xiàn)代農場符合中央和省對農墾改革發(fā)展的要求，順應農墾全面深化改革的趨勢，有助于加快創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在農墾的落實，創(chuàng)新經(jīng)營、管理、服務模式，完善體制機制，盤活要素、整合資源，從而激發(fā)農墾發(fā)展活力，增強農墾發(fā)展內生動力。
（二）促進人口集聚、要素集聚和產業(yè)集聚，提升農場綜合實力的需要
國有農場具有區(qū)域性、社會性、經(jīng)濟性的顯著特點，經(jīng)過長期的建設發(fā)展，很多農場成為當?shù)匚{人口、聚集產業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。建設新型現(xiàn)代農場有助于提升農場產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設水平，進一步增強農場對周邊居民和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的吸引力，實現(xiàn)區(qū)域人口集聚；有助于搭建政府、農墾、社會資本力量整合的新平臺，集聚要素，發(fā)揮規(guī)模效應，成為農墾經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；有助于依托區(qū)域經(jīng)濟、自然資源等優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，做強主導產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)興墾、產業(yè)富民；有助于提升農場城鎮(zhèn)功能和承載能力，實施人口聚集、產城結合、服務農場、帶動周邊的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造產業(yè)發(fā)展、職工富裕、設施完善、場風文明、環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代農場，通過探索產業(yè)“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”的發(fā)展模式，不斷提高農墾企業(yè)的綜合競爭力，充分發(fā)揮農墾在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的載體作用，示范引領周邊農村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（三）打造農業(yè)全產業(yè)鏈，率先推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增值增效的需要
相比于農村，農墾在全產業(yè)鏈的布局上具有一定基礎和先進性。建立了從田間到餐桌的農業(yè)全產業(yè)鏈，率先推動一二三產業(yè)融合，實現(xiàn)四化同步發(fā)展。以農業(yè)為依托，加強產地初精深加工體系、倉儲物流流通體系、品牌電商銷售體系建設，并逐步向農產品加工業(yè)、經(jīng)貿流通業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等產業(yè)延伸拓展。打造種養(yǎng)加、產供銷、農工貿、休閑服務一體化的全產業(yè)鏈經(jīng)營模式，同時以產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和產業(yè)功能轉型為抓手，通過新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動區(qū)域資源、技術和市場需求的整合及優(yōu)化重組，促進一二三產業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，實現(xiàn)對農業(yè)生產的促進和帶動，示范引領中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化。
（四）示范帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的需要
經(jīng)過多年探索積累，農墾示范引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在以龍頭企業(yè)為核心實現(xiàn)產業(yè)化輻射帶動。通過龍頭企業(yè)凝聚生產要素，采取“產業(yè)公司+基地+農戶”、“農場+專業(yè)合作社+基地+農戶”等多種形式，帶動周邊農村發(fā)展和農民增收；以及采取墾地合作的方式實現(xiàn)服務帶動。建設新型現(xiàn)代農場，有助于推進農墾主導產業(yè)橫向整合和縱向延伸，形成大基地、大企業(yè)、大產業(yè)的發(fā)展格局，在農業(yè)科技研發(fā)和應用推廣、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、農業(yè)“走出去”和農產品質量安全方面發(fā)揮更大的示范帶動作用；有助于更加積極主動地開展墾地合作，堅持基礎設施的共建和共享，深化農墾國有農場和地方各類生產要素的流動，積極主動地參與到當?shù)剞r業(yè)現(xiàn)代化建設中；有助于擴大代耕、代種、代收、代銷等農業(yè)生產社會化服務規(guī)模，以社會化服務為載體，把農墾現(xiàn)代農業(yè)生產方式和經(jīng)營管理模式移植到地方，提高地方農業(yè)生產的機械化、規(guī)?；蜆藴驶剑诋a業(yè)振興方面示范引領鄉(xiāng)村振興。
二、建設新型現(xiàn)代農場示范引領鄉(xiāng)村振興具有可行性
（一）國有農場具有組織化、規(guī)?；a業(yè)化、標準化的優(yōu)勢
河南農墾是建國初期在周恩來總理的關懷下，在黃泛區(qū)復興工作的基礎上發(fā)展起來的，如今共有96個國有農場，分布在全省16個市74個縣境內。墾區(qū)之所以取得這樣的成績得益于農墾組織化、規(guī)?；a業(yè)化、標準化的優(yōu)勢。用占全省不到0.3%的土地、不足0.4%的耕地，實現(xiàn)了年向全省小麥生產提供原良種2億公斤，年產優(yōu)良原種豬2.3萬頭供應我省農村，將農業(yè)生產技術、農機等服務輻射到周邊農村農民，示范帶動了當?shù)氐默F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。特別是在建設“一帶一路”和農業(yè)“走出去”方面，黃泛區(qū)農場主動地挑起了這個重任，積極開展與烏克蘭、塔吉克斯坦的農業(yè)合作。目前，河南農墾作為全省國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，具有總量不大作用大、塊頭不大貢獻大的特點，其作用不可替代。2015年11月27日，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），全面指導農墾改革發(fā)展，深刻認識新時期農墾的特殊地位和重要作用，明確新時期農墾改革發(fā)展的總體要求。在新時代、新形勢下河南農墾要發(fā)揮“先行區(qū)”“示范區(qū)”“排頭兵”的作用，更需要始終堅持農墾的國有屬性，發(fā)揮農墾的特有優(yōu)勢，使其成為全省農業(yè)經(jīng)濟中不可或缺的重要力量。
（二）國有農場在現(xiàn)代農業(yè)建設中已經(jīng)發(fā)揮著示范引領作用
60多年來，在河南省委省政府的正確領導下，河南農墾取得了一定的成績，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
從產業(yè)上看：有4個農場躋身“全國農墾現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”，農作物良種和生豬生產成為河南農墾的兩大支柱產業(yè)。建成了12萬畝核心展示區(qū)，輻射近60萬畝，繁育基地40萬畝，年生產原良種近2億公斤，滿足了全省小麥生產1/3以上的用種量；生豬生產實現(xiàn)了年出欄59萬頭，年供應優(yōu)良種豬8萬頭，占全省種豬生產的1/10，擁有3家國家生豬核心育種場，占全省的1/2，年生產優(yōu)質原種豬2.3萬頭，占全省的1/2。
從種、養(yǎng)技術上看：種植業(yè)普遍應用了節(jié)水灌溉設施、大型拖拉機和大型收割機，實現(xiàn)了小麥生產全程機械化，農作物綜合機械化率達到95%以上，物資裝備、農業(yè)技術、產業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營形式等方面整體高于農村農民。河南農墾小麥萬畝高產創(chuàng)建示范片單產水平一直位居全國農墾前列；養(yǎng)豬業(yè)基本實現(xiàn)了豬舍智能化環(huán)境控制系統(tǒng)和豬深部輸精、B超妊娠診斷、疾病綜合防控、動物營養(yǎng)配合、無特定病原種豬精液等先進技術的集成應用。河南省誼發(fā)牧業(yè)有限責任公司每頭母豬年育成出欄成豬數(shù)達23.1頭，是全國唯一一家中德政府畜牧業(yè)技術合作示范企業(yè)。
從品牌上看：河南省黃泛區(qū)地神種業(yè)公司擁有“地神”著名商標，是全國種業(yè)五十強之一；河南省許昌市農場“兆豐”、河南省博愛農場“博農”等是全省知名種業(yè)品牌。河南省黃泛區(qū)鑫欣牧業(yè)公司的“泛區(qū)”牌種豬、河南省正陽種豬場的“諸美”、河南省誼發(fā)牧業(yè)有限公司的“誼發(fā)”和“精旺”是河南省著名商標。
從經(jīng)營管理模式上看：基本建立了產權明晰、權責明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，進行了股份制改造。
從建設“一帶一路”上看：河南省黃泛區(qū)實業(yè)集團抓住“一帶一路”建設的有利時機，投資4000多萬美元在烏克蘭、塔吉克斯坦創(chuàng)辦了3家境外農業(yè)企業(yè)，按照產業(yè)化鏈的需要建設了種子基地800公傾、小麥和棉花種子加工生產線、倉儲等，生產經(jīng)營規(guī)模25萬畝，致力打造小麥、棉花、畜牧、果蔬生產加工境外產業(yè)合作區(qū)。
三、建設新型現(xiàn)代農場示范引領鄉(xiāng)村振興的保障措施
(一)深化農墾改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
農墾作為國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。要不斷推進農場企業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化，以發(fā)展共贏為原則，以優(yōu)勢特色產業(yè)為依托，以市場為導向，建立管理有序、組織協(xié)調一致、資源優(yōu)化配置、產品標準統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)運營模式，盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；要積極開展國有農場辦社會職能改革，推進國有農場生產經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化；加快完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，推進農墾土地資源資產化和資本化，創(chuàng)新農墾土地資產配置方式；創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營管理體制，積極推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
(二)促進產業(yè)轉型升級，加快墾地融合發(fā)展
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。要積極推進農業(yè)結構調整，堅持以市場需求為導向，加快推進優(yōu)質農作物良種、生豬等高效種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產結構、產品結構、區(qū)域結構，實現(xiàn)產業(yè)競爭力和綜合效益明顯提升；要以種養(yǎng)業(yè)為依托，逐步向農產品加工業(yè)、經(jīng)貿流通業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等產業(yè)拓展，鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現(xiàn)代物流中心建設，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)；繼續(xù)抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和集群培育，支持和推動企業(yè)通過技術改造升級、產品和品牌升級、企業(yè)管理和營銷升級等做大做強，建設優(yōu)質農產品生產和加工基地；通過“龍頭企業(yè)、合作社＋農戶”等形式，推進農村農民以土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，建設覆蓋農業(yè)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體制，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)互惠互利；推進農墾企業(yè)品牌建設，將農業(yè)品牌建設貫穿農業(yè)供給體系全過程，完善品牌發(fā)展機制，抓好標準完善和合同管理，著力打造一批企業(yè)品牌、產品品牌；繼續(xù)推進黃泛區(qū)實業(yè)集團“走出去”工作，扎實推進“一帶一路”建設。
(三)加強農業(yè)科技創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力
實現(xiàn)產業(yè)興旺根本出路在科技，要著力加強農業(yè)科技創(chuàng)新。以實現(xiàn)“五個明顯提升”（優(yōu)質中高端農產品供給能力明顯提升、產業(yè)綠色發(fā)展和信息化水平明顯提升、種養(yǎng)結合和產業(yè)融合程度明顯提升、產業(yè)競爭力和綜合效益明顯提升、產業(yè)鏈條標準化程度明顯提升）為目標，加大研發(fā)投入力度，培育壯大人才隊伍，強化農業(yè)科技攻關，加快科技成果轉化，在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農業(yè)技術推廣服務方面走在前列。做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。提高墾區(qū)農機裝備水平，加大農業(yè)機械化作業(yè)能力。繼續(xù)開展農作物綠色高效技術模式示范和畜牧高產攻關活動，重點推廣高產高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用
以現(xiàn)有國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農場為支撐，發(fā)揮農墾現(xiàn)代農業(yè)建設的示范帶動作用。積極推進墾區(qū)主導產業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸，形成大基地、大企業(yè)、大產業(yè)的發(fā)展格局。主動為周邊農區(qū)和廣大農戶提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，把墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)生產方式和經(jīng)營管理模式推廣到農村，提高農村農業(yè)生產的機械化、規(guī)?；蜆藴驶?。
（作者系河南省農業(yè)廳農場管理局局長）
責任編輯：蔡基松
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